我国最早发行超长期特别国债是在1998年。这次政府工作报告中再提超长期特别国债，是为什么呢？所谓“特别”，说的是资金用途，它是为特定目标发行的、具有明确用途的国债，资金需要专款专用。根据政府工作报告，这次所提到的超长期特别国债是“为了系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题”，“专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设”，而且“今年要先发行1万亿元”，目标是促进经济持续回升向好。

今年，我国积极的财政政策要“适度加力”，主要是用好财政政策空间，组合使用多种政策工具，保持适当支出规模，促进经济持续回升向好。在多种政策工具中，超长期特别国债的加入，格外引人注目。

这个还是有着很深刻的一个意义的。我们可以看到它能够扩大总需求，巩固我们当前经济回升向好的态势，这是短期第一重目标。第二个，因为你形成了这种重大的项目、重大的工程，就降低了我们经济社会运行的成本，有利于提高经济运行的效率、优化供给结构。第三个的话，它优化了我们中央和地方的债务结构，降低了我们的债务风险。

此外，专家分析，根据政府工作报告，超长期特别国债从今年开始拟连续几年发行，将有助于提振市场信心和预期，释放出积极的财政政策将更好支持经济发展的信号。