《南京市冬春季节大气环境质量保障管控方案》的主要目的，是为了保证接下来4个月里的空气质量 状况，要求实施“一级防控措施”。这就意味着，南京首次提出高排放的企业采取“季节性”限产：在今年11月到2016年2月，无论当天或未来几天空气质量 如何，企业一律限产——产量降低，牺牲一部分经济利益，以减少污染排放。《方案》中“一级防控措施”包括：钢铁、石化等重点企业采取降低生产负荷、实施绩 效管理、强化污染防治设施运行管理等措施减少污染物排放，并确保达标排放；扬子石化、金陵石化、南化公司、南钢、梅钢等重点石化、钢铁企业，水泥行业、铸造行业实施限产15%以上或冬春季节阶段性停产。如果企业不能稳定达标，将实施停产。

南京市环保局污染防治处相关负责人介绍，一级防控的限产企业共有43家，防控期间，由各区（园区）负责监管，每周向南京市环保局上报落实情况。

在防控期间南京全市所有燃煤电力企业必须燃用含硫率低于0.6%的优质煤炭。“一般市民生活用买的煤含硫量在1%左右，2014年南京提出电力企业用煤含硫量是0.7%，而今年冬春防控期间，所用的再降0.1%，从能源清洁上也提出了最严格的要求。”南京今年的秋季秸秆禁烧巡查期延长至12月底，并严格落实秸秆禁烧责任制。气象部门也将积极实施人工增雨作业，以改善空气环境质量。