路径：自上而下和自下而上相结合

实际上，混合所有制并非一个新事物。从税收看，2011年我国约有50%的税收来自于混合所有制经济，各级国有企业的子公司很多已经是混合所有制。上市公司虽然是国有控股，但吸收了很多民营股份，也属于混合所有制经济的范畴。

但是，这样的“混合”大多发生在经济快速增长时期，国有资本也较为强势。而在新常态下，国有与民营在“混合”中存在的争议也愈发凸显。民营资本担心自身作为股东的权益得不到保障，而国有企业则担心国有资产的流失。

社科院工业经济研究所所长黄群慧表示，在推进混合所有制改革时应该遵循一定的方法论或路径原则，就是要上下结合，自下而上和自上而下相结合。所谓“自下而上”，是指允许基层积极探索，具体包括基层创新、发现问题、积累经验、总结分析等操作步骤，得到基层探索的整体改革意义，进而进行顶层指导下的推进，具体包括明确方向、选择试点、制定规则、全面推进等程序，从而实现积极稳妥的全面改革。

目前，全国已经有河北、重庆、贵州等20多个省（自治区、直辖市）出台了关于国有企业改革的指导意见，均涉及混合所有制的问题。而这些地方出台的改革方案有一个共同特点：为了推进混合所有制改革，要把国有资产证券化。这背后的逻辑是，在还没有相关法律法规来界定国有资产是否流失的前提下，只有上市才是公开的、定价才是规范的，这可以使地方政府避免承担国有资产流失的责任。

因此，国家推进混合所有制改革，一是要通过法律界定什么情况属于国有资产流失、什么情况不属于，二是建立统一的产权交易所。在此背景下，国资委只是在少数央企开展包括混合所有制改革在内的国企改革试点，对改革的思路进行探索。